江西科技學(xué)院的成人高考集體舞弊事件，又一次把成人高考的去留問題帶到了輿論中心。

1986年，原國家教委對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，正式將成人高等教育納入國家統(tǒng)一管理。當(dāng)時，由于高考入學(xué)率低，這種面向大眾和已經(jīng)工作人群的教育，培養(yǎng)了不少人才，成人高考一度被稱為“人生路上的另外一個加油站”。

如今，二十多年過去，隨著高校擴(kuò)招，以及教育資源的日益豐富，成人高考的吸引力越發(fā)減弱，而成人高考作弊和錄取分?jǐn)?shù)過低則不時出現(xiàn)在新聞中。

隨著成人高考的創(chuàng)收作用被日益強(qiáng)化，呼吁取消成人高考的聲音開始出現(xiàn)。2010年，上海、江蘇的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中都提出，要逐步取消成人高等教育入學(xué)考試制度。

“過去我們認(rèn)為接受成人高等教育是為了拿一個學(xué)歷。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，成人高考過于看重學(xué)歷的定位導(dǎo)致了現(xiàn)在的困境。他認(rèn)為，成人高等教育應(yīng)該是滿足人的教育需要而非獲取文憑。

教育學(xué)者熊丙奇則認(rèn)為，應(yīng)該放開國家授予成人高考學(xué)歷，“讓社會來決定你學(xué)校文憑的含金量，這樣學(xué)校才會重視品牌，重視成人高等教育”。

尷尬的成人高考

2013年的北京成人高考報名人數(shù)創(chuàng)下十年來的新低。

據(jù)統(tǒng)計，2013年北京成人高考僅有約8.4萬人報名，實際參考人數(shù)約為7.6萬人，有報道稱，考試當(dāng)天，不少考場內(nèi)的座位都是空的。

北京成人高考的好時光大約是在1990年到2003年，2003年是北京成人高考報名人數(shù)的高峰，那一年，報名人數(shù)比2002年增加了8700多人，近18萬人報考，而當(dāng)年的計劃招生名額大約為6.4萬人，錄取率約為35.6%。

好日子一去不返。2004年，報名人數(shù)降到11萬人左右。此后，除2006年報名人數(shù)跌至10萬人以下，2005年至2011年北京成人高考報名人數(shù)一直徘徊在10萬～11萬人。2012年，成人高考報名人數(shù)繼續(xù)下滑，報名人數(shù)為9.6萬人。到2013年，減少近十萬人。與報考人數(shù)相比，錄取率倒是在不斷上升。北京2013年的成人高考錄取率約為91%。

成人高考吸引力下降，報名人數(shù)減少，北京這十年所遭遇的，正是中國成人高考目前所普遍面臨的困境。

中國的成人教育興起于1949年后，上世紀(jì)五十年代，以夜校、函授教育、電視大學(xué)、廣播大學(xué)為主的成人教育成為普通高等教育的補(bǔ)充。

1986年，原國家教委決定對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，從國家層面對成人高等教育的入學(xué)以及學(xué)位發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，至此，我國的成人高等教育開始走上規(guī)范化道路。

成人高考推出之時，普通高等教育尚未大規(guī)模擴(kuò)招，仍然是精英化教育。根據(jù)教育部的相關(guān)資料，1986年實行成人高考時，當(dāng)年的高等教育毛入學(xué)率僅為3.56%。最初，成人高等教育的參與對象主要是“文革”中失去教育機(jī)會的一代，此后擴(kuò)大到所有在職工作人員，為無數(shù)人打開了高等教育之窗。

隨著1999年高校擴(kuò)招，尤其是高職高專類學(xué)校大幅度擴(kuò)招，加之多種學(xué)歷教育的出現(xiàn)，成人高等教育日益受到?jīng)_擊。

沖擊之下，各地甚至出現(xiàn)過報名數(shù)小于計劃招生數(shù)的情況，2005年，就有湖北、新疆等6地出現(xiàn)考生少于招生計劃的情況。

此外，成人高考錄取分?jǐn)?shù)不斷降低，目前成人高考有高中起點升?？?、高中起點升本科、?？粕究疲ㄒ韵潞喎Q“高起專、高起本、專升本”）三種形式，以高起專為例，共要考三門總分450分，然而河北省今年的高起專理工科錄取分?jǐn)?shù)線僅為100分，文科則為110分，而這也是全國成人高考目前的普遍現(xiàn)象。

“成考文憑不值錢了。”在民辦學(xué)校從事成人高考培訓(xùn)的閆靳（化名）告訴中國青年報記者，“以前考個?？贫己茈y，現(xiàn)在不一樣了，成考的認(rèn)可度也不如自考，所以考的人越來越少。”

“花錢買個學(xué)歷”

外界沖擊之下，諸多成人高等教育，選擇的不是轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，而是不斷降低學(xué)生獲得學(xué)歷文憑的門檻，國家承認(rèn)的學(xué)歷教育成為成人高考最重要的依賴所在。

一位985高校從事繼續(xù)教育工作的老師告訴記者，他們學(xué)校在成考學(xué)生結(jié)業(yè)考試之前，都會給學(xué)生一本習(xí)題冊，里面有70%的考題，以保證學(xué)生只要稍微復(fù)習(xí)就能過關(guān)。

“我們這還是很嚴(yán)格的了，學(xué)校不考試的也不少，你多交點錢就是了。”這位老師說，“但是我們也不能跟學(xué)生太為難，要讓人家拿到文憑不是？”

這位老師表示，他們學(xué)校會給成考的學(xué)生發(fā)一些光盤，還有一些網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的考勤，而這已經(jīng)算是管理的比較嚴(yán)格了，“因為我們學(xué)校畢竟還有些品牌，不然誰來讀??？”

熊丙奇告訴中國青年報記者，成人高考存在利益導(dǎo)向的問題，而這很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，“學(xué)校以高通過率吸引學(xué)生讀成考，學(xué)生就也就是為了文憑，如果考試難、通過率低，本來就吸引力下降的成考，還會有多少學(xué)生選擇？最后這就變成考試部門還有學(xué)校共同的生意了，而受到最大傷害的，還是成考的品質(zhì)。”

閆靳告訴中國青年報記者，成人高考招生現(xiàn)在越來越難，學(xué)校為了學(xué)生通過考試都會想各種辦法，他自己監(jiān)考時，也不時會遇到考場作弊的情況。

閆靳表示，參加成人高考的考生，大多是參加高起本或者專升本，是為了獲得一個本科文憑，“雖然成考文憑不值錢了，但有些地方還是認(rèn)，其實就相當(dāng)于花錢買個學(xué)歷”。

“成人高考還是定位的問題。”儲朝暉表示，“過去成人高考主要是獲得學(xué)歷的渠道，現(xiàn)在機(jī)會多了，這個需求已經(jīng)萎縮了。”

他認(rèn)為，很多人把成人高考作為一種謀取學(xué)歷的方式，“實際上就等于花錢買學(xué)歷，這個定位不改，成人高考作弊或創(chuàng)收的情況自然會蔓延開來。”

何去何從

2010年，上海、江蘇提出要改變成人高等教育入學(xué)考試制度，“建立寬進(jìn)嚴(yán)出的成人入學(xué)制度”。

“寬進(jìn)嚴(yán)出意義不大。”前述985高校老師說，“嚴(yán)出怎么嚴(yán)呢？誰來執(zhí)行？這個很難，學(xué)校不會跟學(xué)生過不去。”

熊丙奇則認(rèn)為，現(xiàn)在其實就是“寬出”。熊丙奇表示，成人高考作為高等教育的補(bǔ)充，還是有存在的意義，關(guān)鍵是要把授予學(xué)歷的權(quán)力還給學(xué)校，讓社會機(jī)構(gòu)來認(rèn)定學(xué)歷的品質(zhì)，“否則只要是國家授予學(xué)位，學(xué)校不會有動力去提高教育品質(zhì)”。

儲朝暉也認(rèn)為，應(yīng)該把成考學(xué)歷的認(rèn)證淘汰交給學(xué)校去做，“如果是專業(yè)的第三方組織來做，可能就是誰有信譽(yù)誰就能生存下來。”

儲朝暉表示，國家應(yīng)該培養(yǎng)這樣獨立的第三方認(rèn)證組織：“我們現(xiàn)在把成人高考當(dāng)做官方的，而不是一個第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)就是獨立的，只是作為評價和服務(wù)，我服務(wù)得好人家認(rèn)可就行，就成為一個品牌。如果我服務(wù)得不好，人家不認(rèn)可，我就生存不下去。去培養(yǎng)這樣的第三方機(jī)構(gòu)，給他們資金。政府要抽身出來，不要把成人高考當(dāng)做一個‘衙門’。”

儲朝暉說，“成人教育應(yīng)更多地跟每個人的生活、成長相伴隨，不在于一定要拿到什么學(xué)歷，而在于它能夠滿足某一方面的需求。”

閆靳正打算離開他所在的民辦學(xué)校，他覺得現(xiàn)在的教書工作沒有什么成就感，很多學(xué)生也不來上課，“學(xué)校只想掙錢，做著沒什么意思”。（記者 劉星 實習(xí)生 汪詩韻）