報(bào)告指出，第二條鴻溝形成的部分原因可歸于代際因素。“成人技能調(diào)查”結(jié)果顯示，平均而言，16歲至24歲年輕人比他們的年長(zhǎng)同事更擅長(zhǎng)在技術(shù) 豐富的環(huán)境中解決問(wèn)題。另外，在許多國(guó)家，大部分成人不具備充分的信息、通信和技術(shù)問(wèn)題解決技能，這意味著他們由于從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)計(jì)算機(jī)而錯(cuò)過(guò)了這次評(píng)估 或者不能參與評(píng)估。在愛(ài)爾蘭、波蘭和斯洛伐克，有30%至50%的成人屬于這一群體。

那些擁有杰出技能的成人能夠完成涉及多個(gè)步驟的任務(wù)，能夠處理結(jié)果未知的問(wèn)題。平均而言，經(jīng)合組織成員國(guó)中只有5.8%的成人(16歲至65歲)達(dá)到這一水平。在芬蘭、日本和瑞典，大約8%的成人達(dá)到這一水平。

報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，第二條數(shù)字鴻溝不完全由代際因素造成，有8%的16歲至24歲年輕人不具備充分的信息、通信和技術(shù)的技能。尤其不幸的是，那些來(lái)自不利環(huán)境的年輕人更可能在使用新技術(shù)方面不自信或不熟練。

課后托管

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛致力于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與(尤其是女性)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，隨之而來(lái)的“3點(diǎn)半難題”已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。

2014年，各國(guó)不約而同將針對(duì)上學(xué)兒童的課后托管列為國(guó)家層面教育公平與機(jī)會(huì)保障的重要政策，并在具體實(shí)踐上進(jìn)行有益探索。

英國(guó)宣布將圍繞兒童保育和在校時(shí)間進(jìn)行全面改革，政府承諾會(huì)幫助公立學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生的在校時(shí)間，像私立學(xué)校那樣延長(zhǎng)到9至10個(gè)小時(shí)。這些延長(zhǎng)的 時(shí)間可以幫助那些成績(jī)下滑的學(xué)生，為他們提供一個(gè)安全的、有人監(jiān)督的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，確保每個(gè)學(xué)生很好地掌握數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)、語(yǔ)言、歷史和地理這些核心學(xué)科的 知識(shí)。

為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等并支持具有特殊背景的家庭，德國(guó)政府積極推動(dòng)建立“全日學(xué)校”。該類學(xué)校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學(xué)時(shí)間之外，讓學(xué)生在學(xué)校 里受到照顧的一種輔導(dǎo)措施，尤其是針對(duì)小學(xué)生而言。德國(guó)還通過(guò)促進(jìn)全日學(xué)校的規(guī)劃與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導(dǎo)功能。

新加坡教育部2014年預(yù)算案及工作重點(diǎn)之一就是在接下來(lái)兩年中新增40所小學(xué)的學(xué)生托管中心，通過(guò)在放學(xué)后為學(xué)生提供有組織的、支持性的環(huán) 境，為家庭提供重要的支持，尤其是雙職工家庭。同時(shí)從2015年1月起，所有公立學(xué)校、政府資助學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校和特殊學(xué)校中從事輔助課程活動(dòng)或提高課程活 動(dòng)的教師都必須到教育部登記注冊(cè)。

2014年10月28日，法國(guó)總理曼努埃爾.瓦爾斯在參議院宣布，2015至2016學(xué)年中，小學(xué)作息制度改革啟動(dòng)基金將繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但 前提是各市鎮(zhèn)需要開(kāi)展高質(zhì)量的課外活動(dòng)。此外，巴黎市政府還頒布了《課外活動(dòng)教育憲章》，為學(xué)生課外活動(dòng)的組織和兒童托管教育服務(wù)提供必要的參考框架。

俄羅斯制定了《補(bǔ)充教育發(fā)展綱要》，計(jì)劃補(bǔ)充教育在未來(lái)幾年內(nèi)惠及75%的中小學(xué)生，并且計(jì)劃提高補(bǔ)充教育教師的薪酬。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展補(bǔ)充教育應(yīng)首先考慮它的免費(fèi)實(shí)施。

韓國(guó)宣布自2014年起小學(xué)課后托管全覆蓋，到2015年實(shí)現(xiàn)所有一至四年級(jí)的孩子享受托管服務(wù)，到2016年實(shí)現(xiàn)一至六年級(jí)都享受托管服務(wù)。

日本則為推動(dòng)女性就業(yè)宣布五年內(nèi)擴(kuò)充“放學(xué)后小學(xué)生俱樂(lè)部”(增納30萬(wàn)人)計(jì)劃，旨在為雙職工家庭中的小學(xué)一至三年級(jí)子女提供一個(gè)放學(xué)后或假期可以嬉戲的，讓孩子們感到安心、舒適的場(chǎng)所，幫助女性解決照看孩子的問(wèn)題。

學(xué)生流動(dòng)

隨著高等教育國(guó)際化與經(jīng)濟(jì)全球化的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)擴(kuò)大留學(xué)生市場(chǎng)份額、增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)本國(guó)學(xué)生為生活在一個(gè)全球性的世界做好準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)做一個(gè)更好的全球性公民的重要性，鼓勵(lì)學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)，并資助他們的海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

2012年至2013年，近27萬(wàn)學(xué)生受益于“伊拉斯謨計(jì)劃”的資助到國(guó)外留學(xué)或?qū)嵙?xí)，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄。而且，到國(guó)外大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)已成為最受學(xué)生歡迎的選擇，約占80%，還有大約20%的學(xué)生選擇了到國(guó)外企業(yè)實(shí)習(xí)。

27年來(lái)，“伊拉斯謨計(jì)劃”讓學(xué)生有時(shí)間、有機(jī)會(huì)到國(guó)外開(kāi)拓視野、提高技能。最新數(shù)據(jù)顯示，“伊拉斯謨計(jì)劃”比以往更受學(xué)生歡迎。“伊拉斯謨計(jì) 劃”不僅有助于青年找到歐洲大家庭的歸屬感，而且可以提高學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)前景。2014年至2020年，新的“伊拉斯謨+(Erasmus+)計(jì) 劃”會(huì)為更多年輕人提供到國(guó)外學(xué)習(xí)、工作或當(dāng)志愿者的機(jī)會(huì)。

2014年5月20至22日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC，以下簡(jiǎn)稱“亞太經(jīng)合組織”)大學(xué)聯(lián)盟跨境教育合作專題研討會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召 開(kāi)。來(lái)自13個(gè)亞太經(jīng)合組織成員國(guó)的學(xué)者、專家、大學(xué)及政府代表就如何促進(jìn)該地區(qū)學(xué)生、研究人員、教育提供者的流動(dòng)提出建議。強(qiáng)調(diào)支持不同形式的學(xué)生流 動(dòng)，包括虛擬流動(dòng)，通過(guò)建立獎(jiǎng)學(xué)金基金及類似機(jī)制支持貧困學(xué)生流動(dòng)，在不同國(guó)家的大學(xué)之間建立成本分擔(dān)與互惠機(jī)制以消除學(xué)生流動(dòng)的障礙。

美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)(IIE)積極推動(dòng)“海外留學(xué)計(jì)劃”，力求五年內(nèi)使美國(guó)學(xué)生到海外留學(xué)的人數(shù)翻番達(dá)到60萬(wàn)，并設(shè)定目標(biāo)來(lái)協(xié)助推動(dòng)，包括 500所大學(xué)參與本計(jì)劃，10所大學(xué)將海外研習(xí)列為必修項(xiàng)目，1萬(wàn)名校友及學(xué)生參與推動(dòng)，1000名高中教師參與宣傳該計(jì)劃及設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金等。

英國(guó)商務(wù)大臣凱布爾呼吁改變目前英國(guó)國(guó)際學(xué)生交流不均衡的狀況，建議到2020年，有8萬(wàn)名英國(guó)學(xué)生到中國(guó)留學(xué)或者實(shí)習(xí)。

澳大利亞聯(lián)邦政府承諾五年內(nèi)新增經(jīng)費(fèi)1億澳元實(shí)施“新科倫坡計(jì)劃”，資助澳大利亞本科生到亞太地區(qū)進(jìn)行半年或短期的學(xué)習(xí)。2014年“新科倫坡計(jì)劃”試驗(yàn)階段，已資助40名學(xué)者和1300多名本科生在4個(gè)試驗(yàn)地區(qū)(中國(guó)香港、印尼、日本和新加坡)生活、學(xué)習(xí)和工作。

代際社會(huì)流動(dòng)

經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的《教育概覽2014：OECD指標(biāo)》中強(qiáng)調(diào)：雖然全球教育機(jī)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但接受過(guò)高等教育的成人與其他人之間的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)差距卻在日益擴(kuò)大。那些擁有更高教育水平和技能的人在就業(yè)和收入方面所獲的回報(bào)比以前更加豐厚。2014年，經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)25歲至64歲擁有大 學(xué)學(xué)歷的人群平均只有5%失業(yè)，而高中文憑失業(yè)者達(dá)到14%。而2000年二者之間的差距為4%。

不僅如此，經(jīng)合組織最新的“成人技能調(diào)查”(the Survey of Adult Skills)結(jié)果也顯示，那些關(guān)鍵技能水平高的成人(如閱讀和數(shù)學(xué)熟練程度高、教育程度高)是最可能參與終身教育與培訓(xùn)的人，而低教育成就或低技能的人 則缺乏教育機(jī)會(huì)解決“技能赤字”，從而形成惡性循環(huán)。終身教育本意是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)在整個(gè)社會(huì)的重新分布，結(jié)果卻是為那些已經(jīng)接受很好教育的人提供了更 多教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了已經(jīng)存在的教育機(jī)會(huì)不公平。

對(duì)此，經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾.古利亞認(rèn)為，教育可以讓人們脫離貧困和社會(huì)排斥，但是這需要打破社會(huì)背景與教育機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系。包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面 臨的最大威脅是社會(huì)流動(dòng)性的停止。增加每個(gè)人的教育機(jī)會(huì)并繼續(xù)提高人們的技能對(duì)于促進(jìn)社會(huì)繁榮和凝聚力非常關(guān)鍵。(作者單位：北京教育科學(xué)研究院國(guó)際教育 信息中心 唐科莉)

《中國(guó)教育報(bào)》2015年1月7日第9版