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反不正當(dāng)競爭法修訂稿征求意見

來 源:法制網(wǎng)—法制日報發(fā)表日期:2016-02-26

    于1993年實施的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱現(xiàn)行法),在20多年后迎來了大修。

    今日國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱修訂稿),修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法33條中的30條,其中刪除7條,新增9條,共35條。

    根據(jù)修訂稿,即使不具有市場支配地位,其不公平交易行為也有可能構(gòu)成反不正當(dāng)競爭法法規(guī)制的內(nèi)容,前提是其“在交易中具有相對優(yōu)勢地位”。

    執(zhí)法體系實現(xiàn)統(tǒng)一

    與現(xiàn)行法實施之初的1993年相比,我國經(jīng)濟市場化程度大幅提高,經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、市場競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化。現(xiàn)行法的滯后性逐漸顯現(xiàn)出來,諸如法律內(nèi)容狹窄陳舊、法律空白點多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等。

    加之《中華人民共和國反壟斷法》出臺及《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》的修訂,有關(guān)法律條文存在交叉、重復(fù)的問題,導(dǎo)致修改現(xiàn)行法日趨必要。

    首先被修改的是“經(jīng)營者”的界定。根據(jù)現(xiàn)行法,經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。修訂稿則將“經(jīng)營者”概念修訂為“從事或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”,擴大了調(diào)整范圍,與《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定基本一致。

    反不正當(dāng)競爭執(zhí)法體系在修訂稿中實現(xiàn)了統(tǒng)一。現(xiàn)行法規(guī)定,縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的,依照其規(guī)定。此規(guī)定被認(rèn)為對不同行業(yè)的涉嫌不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度存在不盡相同等問題,社會反應(yīng)強烈,影響了法律的權(quán)威性和公平性。

    修訂稿在總則部分明確工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為的一般管轄權(quán),同時規(guī)定了相關(guān)部門也可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

    不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇

    在修訂稿中,對不具有市場支配地位但在交易中具有相對優(yōu)勢地位經(jīng)營者的不公平交易行為進行了規(guī)范。

    根據(jù)修訂稿,經(jīng)營者不得利用相對優(yōu)勢地位,實施下列不公平交易行為:沒有正當(dāng)理由,限定交易相對方的交易對象;沒有正當(dāng)理由,限定交易相對方購買其指定的商品;沒有正當(dāng)理由,限定交易相對方與其他經(jīng)營者的交易條件;濫收費用或者不合理地要求交易相對方提供其他經(jīng)濟利益;附加其他不合理的交易條件。

    什么是相對優(yōu)勢?修訂稿明確,相對優(yōu)勢地位是指在具體交易過程中,交易一方在資金、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、銷售渠道、原材料采購等方面處于優(yōu)勢地位,交易相對方對該經(jīng)營者具有依賴性,難以轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者。

    對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為,也被納入了反不正當(dāng)競爭法規(guī)制的范圍。

    修訂稿規(guī)定,經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者應(yīng)用服務(wù)實施下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為:未經(jīng)用戶同意,通過技術(shù)手段阻止用戶正常使用其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù);未經(jīng)許可或者授權(quán),在其他經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中插入鏈接,強制進行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載或者不能正常使用他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù); 未經(jīng)許可或者授權(quán),干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的正常運行。

    明確商業(yè)賄賂概念及典型行為

    商業(yè)賄賂在修訂稿中予以明確?,F(xiàn)行法僅規(guī)定,經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的,以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品,可以以明示方式給對方折扣,可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的,必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

    而在修訂稿中,采用概念加列舉的方式明確商業(yè)賄賂概念及典型的商業(yè)賄賂行為,有利于正確區(qū)別商業(yè)賄賂和經(jīng)營者之間的利益折讓,鼓勵和促進公平競爭。

    修訂稿規(guī)定,經(jīng)營者不得實施下列商業(yè)賄賂行為:在公共服務(wù)中或者依靠公共服務(wù)謀取本單位、部門或個人經(jīng)濟利益;經(jīng)營者之間未在合同及會計憑證中如實記載而給付經(jīng)濟利益;給付或者承諾給付對交易有影響的第三方以經(jīng)濟利益,損害其他經(jīng)營者或消費者合法權(quán)益。

    商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者向交易對方或者可能影響交易的第三方,給付或者承諾給付經(jīng)濟利益,誘使其為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。給付或者承諾給付經(jīng)濟利益的,是商業(yè)行賄;收受或者同意收受經(jīng)濟利益的,是商業(yè)受賄。

    拒絕阻礙調(diào)查最高處20萬元罰款

    在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分,修訂稿強化了關(guān)于監(jiān)督檢查的手段,加大了法律責(zé)任的規(guī)定。

    針對現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》監(jiān)督檢查手段不足、力度弱,違法責(zé)任偏輕、震懾力不強等情況,修訂稿完善了執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé),賦予執(zhí)法機關(guān)查封扣押權(quán)等行政強制措施。

    修訂稿同時增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。修訂稿規(guī)定,監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當(dāng)競爭行為時,被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料或者情況,配合監(jiān)督檢查部門依法履行職責(zé),不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。

    根據(jù)修訂稿,對監(jiān)督檢查部門依法實施的調(diào)查,非因法定事由拒絕提供有關(guān)資料、情況,提供虛假資料、情況,隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    此外,考慮到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,修訂稿堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,加重了對違法行為的處罰力度。
 

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