2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。兩多年時間過去了，這項工作進展程度如何?“執(zhí)行難”問題解決了沒有?今天，這份成績單公開亮相。

最高人民法院院長周強今天上午向十三屆全國人大常委會第六次會議作關于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告，匯報了人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進展及成效。報告顯示，2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件 1884萬件，執(zhí)結(jié)1693 .8萬件 (含終本案件)，執(zhí)行到位金額4 .07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。

“總的看，‘基本解決執(zhí)行難’攻堅戰(zhàn)非打不可。通過這場戰(zhàn)役，打出了聲威，打出了士氣，基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機制和模式。三年來，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有，成效前所未有，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。”周強說。

如何懲治“老賴”是破解“執(zhí)行難”工作的一個重點。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題，實現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、 處處受限”。

報告顯示，2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。截至2018年9月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單 1211萬例，共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。

與此同時，2014年以來，法院系統(tǒng)每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會戰(zhàn)”“假日執(zhí)行”“雷霆行動”等攻堅執(zhí)行難專項活動，對失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強制措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會同最高人民檢察院、公安部出臺文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。

報告顯示，2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯 14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次;特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13 .4萬人次，同比分別上升90 .6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢。

報告指出，針對傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題，最高人民法院建立“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。

報告顯示，截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)， 為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡資金129億元，有力維護了勝訴當事人合法權益。

報告指出，最高人民法院及時總結(jié)經(jīng)驗，確立以網(wǎng)絡拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺網(wǎng)絡拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，并完善相關配套制度。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前， 全面實行網(wǎng)拍的法院達到3260個，法院覆蓋率為92 .5%，網(wǎng)絡拍賣數(shù)量占整個司法拍賣的80%以上。實行網(wǎng)絡司法拍賣以來， 成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權力尋租空間，斬斷不法利益鏈條，實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡拍賣74 .7萬余次，成交22.1萬余件，成交額 5030億元，標的物成交率73%，溢價率66%，為當事人節(jié)約傭金153億元。

在匯報成績的同時，報告指出了當前存在的問題和困難，包括各地工作開展不夠平衡、執(zhí)行信息化水平仍需提升、執(zhí)行隊伍仍然存在不適應問題、聯(lián)合懲戒體系還未能實現(xiàn)全覆蓋、全社會對執(zhí)行工作的理解認識不統(tǒng)一等。

鑒于此，報告提出了四點建議:一是加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持;促進全社會形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法，加快制定強制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進一步完善相關訴訟法律制度，更好適應執(zhí)行實際需求。三是加強社會誠信體系建設，進一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險制度，使更多涉民生案件困難當事人得到救助，切實增強人民群眾的獲得感。

據(jù)周強透露，下一步，重點做好幾方面的工作，包括，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標，切實保障勝訴當事人合法權益;鞏固工作成果，確保執(zhí)行工作保持高水平運行;堅持創(chuàng)新思維，加快推進執(zhí)行信息化建設;立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，建立完善執(zhí)行工作長效機制;堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設過硬執(zhí)行隊伍。