發(fā)改委醞釀新型城鎮(zhèn)化 戶改幾乎遭所有市長反對

作 者：未知 來 源：財經(jīng)國家周刊發(fā)表日期：2012-08-21

        核心提示：這份報告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，“新型城鎮(zhèn)化”是其中的關(guān)鍵詞。

        新型城鎮(zhèn)化改革方案正進入決策層視野。今年四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研，目前調(diào)研報告已完成初稿，在經(jīng)國家發(fā)改委審核討論后，將適時報給國務(wù)院?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，這份報告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，“新型城鎮(zhèn)化”是其中的關(guān)鍵詞。

        從調(diào)研組的設(shè)置規(guī)格上亦不難看出，決策層對此次調(diào)研頗為重視。包括國土資源部、農(nóng)業(yè)部、公安部和交通運輸部等眾多中央部委參加。綜合來看，調(diào)研課題涉及農(nóng)民 工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國未來城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，以及戶籍制度改革等社會關(guān)注的焦點、難點問題。  值得關(guān)注的背景是，今年以來，在外部需求萎縮的背景下，擴大消費再次被提上日程。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在國內(nèi)外多個重要場合指出，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

        中國選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑，將對未來10年甚至更長時間的中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，也會影響到相關(guān)公司的業(yè)績和戰(zhàn)略調(diào)整。目前已有部分房地產(chǎn)上市公司圍繞國家城鎮(zhèn)化未來的規(guī)劃開展對應(yīng)的發(fā)展研究.“未來的改革導(dǎo)向，重點還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。如果通過改革使這些人的消費潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻還將增加至少1-2個百分點。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受本刊記者專訪時說。

        “人的城鎮(zhèn)化”滯后

        2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然看來，中國當(dāng)前的城市化模式是“在農(nóng)民工黃金(1620.00,0.60,0.04%)年齡段利用這些勞動力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時，再將其推回農(nóng)村”。2010年，中國舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達3071萬人。這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”。

        國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進城和將進城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利。由于缺乏對在城市居留的長久預(yù)期，農(nóng)民工消費、儲蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長久人力資本投資，收入提高乃至消費模式提升。

      專家告訴國家財經(jīng)周刊記者，中國提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中涉及2.11億農(nóng)民工和7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，總計約2.8億人。如果逐步推進農(nóng)民工“市民化”，通過戶籍制度改革，把流動型消費轉(zhuǎn)化為定居型消費，可帶動住房消費，進而帶動工業(yè)制成品消費和其他基礎(chǔ)設(shè)施消費，可釋放的消費潛力巨大。專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化進程中不僅“人”面臨著不平等權(quán)利問題，不同規(guī)模和級別的城市也存在發(fā)展權(quán)不平等問題。一個重要表現(xiàn)，是高等級的城市利用行政手段來集中資 源，然后建立一個高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。這種形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的城市不是為農(nóng)民進城服務(wù)，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。

        在李鐵看來，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進城，更重要的是通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。“要給予所有進城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點。”

       戶改遭遇市長反對