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工資條例出臺無期 收入分配改革轉(zhuǎn)用工制度

  原本在2010年便呼之欲出的《工資條例》(以下簡稱“條例”)直到2012年到來仍然悄無聲息。

  “現(xiàn)在,部里已經(jīng)不讓我們再說這件事情了。”一位曾經(jīng)參與“條例”制訂和修改的人保部人士向《中國經(jīng)營報》記者透露。

  而另一位多次參與“條例”討論的人士則直截了當(dāng)向記者表示:“‘條例’短期內(nèi)不會出來了,因為牽扯的部門利益太多。”

  全國總工會是參與“條例”討論的部門之一,其內(nèi)部人士向記者透露:“‘條例’面臨的最大問題是可實施性,而隨著‘條例’的銷聲匿跡,原本附加其中的工會主張擁有‘直訴權(quán)’的申請也停滯。”

  《工資條例》遇阻力

  早在2010年秋季,“條例”就完成了最后一次修改,遞交國務(wù)院。

  “其實,2011年年初的時候,我們還很有信心,這件事情可以完全解決,但是隨著‘條例’修改的深入,我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實的情況離‘條例’出臺還是非常遙遠(yuǎn)的。”一位參與“條例”制訂和修改的人保部人士向記者透露。

  記者得知,最后一稿的“條例”主要內(nèi)容包括十部分,其中對諸多職工收入不平等現(xiàn)象予以了明確規(guī)定,甚至觸動了壟斷行業(yè)的利益。

  “條例”第一部分對目前社會普遍關(guān)注的“條例”適用范圍和工資的定義,以及同工同酬的要點進(jìn)行了解釋。

  其次,對集體合同、集體協(xié)商以及最低工資的界定進(jìn)行了詳細(xì)說明,規(guī)定最低工資的內(nèi)容不應(yīng)包含加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼以及國家規(guī)定的各種形式的補(bǔ)貼。

  另外,工資支付方式也被明文規(guī)定,其中工資檔案需要保留兩年以上。“條例”還對特殊工時下的工資進(jìn)行了規(guī)定,包括女職工生育期間、非因工受傷等時段工資,都應(yīng)該以合同工資為主。

  值得注意的是,“條例”修改稿第八部分規(guī)定,政府將對工資進(jìn)行宏觀調(diào)控,這其中的核心內(nèi)容便是對重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資要公示。但整個“條例”中,并沒有出現(xiàn)壟斷行業(yè)的字樣,而是以“特殊行業(yè)”代替。知情人士介紹,這個特殊行業(yè)實際就是指壟斷行業(yè)。

  據(jù)透露,“條例”對壟斷行業(yè)基本定調(diào),“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè),工資總額需要上報,主要上報給人力資源與社會保障部、財政部和國資委,并由這些部門批準(zhǔn)審核。”

  “而壟斷行業(yè)企業(yè)每一次漲薪的結(jié)構(gòu)、調(diào)整的水平,以及補(bǔ)充社會保險水平都需要由上述3個部門批準(zhǔn)審核。”上述知情人士透露:“必要時,還要召開聽證會,而漲薪的最終結(jié)果必須向社會公布。”此外,“條例”制定小組還對工資支付保障辦法進(jìn)行了熱議。

  由于工資條例中涉及“特殊行業(yè)”的條款較多,因此,在討論過程中受到來自企業(yè)的阻力也非常大。“從各個部門的領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)都給‘條例’增加了很多阻力。比如同工同酬,要求聘用人員和正式員工的待遇同工同酬。這點企業(yè)的反應(yīng)比較大。”上述人士向記者透露,“這意味著用工成本的大幅增加。”

  此外,全國總工會人士向記者透露,“參與制訂內(nèi)容的研究人員缺少經(jīng)驗,所以可實施性受到了質(zhì)疑。”

  由于全國總工會曾計劃,通過“條例”獲得工會直訴權(quán),即代替工人直接通過法律維護(hù)權(quán)利,隨著“條例”的淡出,該計劃也陷入停滯。

  轉(zhuǎn)向用工制度改革

  時隔一年,由于遭遇到太多阻撓使“條例”出臺無望,當(dāng)年參與制訂“條例”的一些部門已經(jīng)轉(zhuǎn)而研究用工爭議問題的解決。

  上述全總?cè)耸客嘎?,未來保護(hù)勞動者利益的方式將集中在完善和適用現(xiàn)有的法律上。“《勞務(wù)派遣管理辦法》是我們目前關(guān)注的熱點。”

  據(jù)了解,人保部在2011年力推制訂《勞務(wù)派遣管理辦法》。“這幾年,被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多,而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律,躲避義務(wù)的辦法。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行。”一位人保部下屬研究機(jī)構(gòu)人士指出。

  “《勞務(wù)派遣管理辦法》將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)初步把一些勞務(wù)派遣規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定好了。”上述消息人士向記者透露,“今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決,都將有明確的規(guī)定。”其中主要內(nèi)容還涉及“明確和清晰派遣工的聘用程序,理順各個流程中的責(zé)任”。比如,“勞動者被用工單位退回后,將由誰來發(fā)工資和保險等,都將有明確規(guī)定”。

  人保部就業(yè)促進(jìn)司王亞棟司長不久前表示:“人保部還在計劃,在《就業(yè)促進(jìn)法》框架下,出臺促進(jìn)就業(yè)公平、反對就業(yè)歧視的政策法規(guī)。”

  此外,推廣勞資談判,也代替了“條例”的一些內(nèi)容。集體協(xié)商制度是“條例”中的重要內(nèi)容,在“條例”沒有出臺的情況下,集體協(xié)商制度已經(jīng)全面推廣。

  城鄉(xiāng)收入差距的挑戰(zhàn)

  一系列對用工制度的改革也遭到了私營企業(yè)的抵制。浙江余杭服裝協(xié)會會長高禮根透露,由于缺少訂單,目前企業(yè)承擔(dān)的最大成本就是人力成本,算上三險,企業(yè)每月要為每個工人支付近4000元。一些企業(yè)開始采取裁員避險的策略,減少支出。

  “在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,勞務(wù)糾紛將會增加,勞動爭議和仲裁時間也將增加。”人保部相關(guān)研究人士表示。

  中國社會科學(xué)院2011年12月19日發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》指出,當(dāng)前中國收入分配制度改革進(jìn)展仍然緩慢。國家有關(guān)部門醞釀三年有余的《工資條例》的出臺,因意見難以一致再次陷入僵局。提高最低工資制度、建立工資正常增長機(jī)制以及農(nóng)民工同工同酬等要求,也因提升企業(yè)成本,而遭遇到私企和國企的阻撓。如何改革現(xiàn)行的工資制度,成為兩難選擇和利益博弈。而一個仍值得警惕的信號是,中國收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。

  報告提出,2011年農(nóng)民人均純收入的增長速度快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度,但由于城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在三倍以上,因此短期內(nèi)城鄉(xiāng)之間的收入差距不會出現(xiàn)拐點。

  另一位資深的中科院收入分配改革專家向記者講解,沒有一個國家的城鄉(xiāng)差距像中國這樣大,一般而言,城鄉(xiāng)差距會控制在2∶1,多數(shù)國家的城鄉(xiāng)差距會控制在1.5∶1.但是中國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)從1978年的2.5∶1上升到了官方統(tǒng)計的3.3∶1.

  “我認(rèn)為,縮小城鄉(xiāng)差距或許是‘十二五’期間收入分配改革的亮點。”曾參與“十二五”規(guī)劃討論的知名收入分配改革學(xué)者蘇海南說。

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