市場經(jīng)濟(jì)體制如何加快完善

  董希淼系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員,本文刊于11月9日《人民日報(bào)》?! ?/p>

 

  黨的十九大報(bào)告提出,“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要任務(wù),市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制如何構(gòu)建?本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)人士?! ?/p>

 

  世界一流企業(yè)如何培育?

  加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組

  黨的十九大報(bào)告指出,“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

  國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,培育“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,一是要形成一批在國際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè);二是要形成一批在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的企業(yè);三是要形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。

  在這一過程中,國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組是路徑之一。過去幾年,企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組持續(xù)推進(jìn),央企調(diào)整到百戶以內(nèi)。央企數(shù)量雖然在減少,但資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。目前,央企資產(chǎn)總額超過53萬億元人民幣,5年將近翻了一番,利潤總額比上一個(gè)5年增長了30%多,在許多重點(diǎn)領(lǐng)域掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。

  如何加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組?肖亞慶認(rèn)為,央企重組整合不是為了減戶數(shù),而是注重整合的內(nèi)涵和實(shí)效,要看資源配置效率是否能夠有效提升,全球行業(yè)地位和話語權(quán)是否能夠得到提高,是否有利于經(jīng)營成本的下降、質(zhì)量品牌的提升、協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

  下一步,國資委將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo),繼續(xù)采取市場化的手段,根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展規(guī)律,加快戰(zhàn)略性重組步伐。

  消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如何增強(qiáng)?

  深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配

  近年來,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動(dòng)引領(lǐng)作用。2016年,我國全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬億元,同比增長10.4%,最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.6%。至此,消費(fèi)連續(xù)3年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。

  黨的十九大報(bào)告中多次提及消費(fèi),包括“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”等。

  商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長陳國凱分析,隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,預(yù)計(jì)消費(fèi)市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,消費(fèi)將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力的作用。

  “當(dāng)前制約消費(fèi)增長的主要因素還在于體制機(jī)制的問題。破除影響消費(fèi)的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,創(chuàng)造更多的政策紅利,顯得尤為重要。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為,與以往利用補(bǔ)貼政策促進(jìn)消費(fèi)的方法不同,未來促進(jìn)消費(fèi)增長,更重要的應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高供給體系質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配,從而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

  負(fù)面清單如何全面實(shí)施?

  涉及的市場主體更廣泛,引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面

  黨的十九大報(bào)告提出,“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。

  負(fù)面清單這一概念首先使用在國際投資談判過程中,通俗地講,正面清單是“允許才能干”,負(fù)面清單是“沒禁止就能干”。按《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》要求,將自2015年12月1日起至2017年12月31日,在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,并從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

  從“試行”到“全面實(shí)施”,會(huì)產(chǎn)生什么新變化?

  “`全面實(shí)施’有兩個(gè)層次,一是負(fù)面清單涉及的市場主體更廣泛,二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為,在市場主體方面,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資,也不論規(guī)模大小,都將一視同仁,“法無禁止皆可為”;在涉及的市場領(lǐng)域方面,除了一些特殊行業(yè),比如印鈔這樣涉及國家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為,其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,充分發(fā)揮市場配置資源的能力。

  國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,隨著改革進(jìn)入深水區(qū),各個(gè)領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除,負(fù)面清單制度是一個(gè)重要的抓手。

  此外,負(fù)面清單并不是簡單地把正面清單反過來。“負(fù)面清單的制定設(shè)計(jì)要更合理,要進(jìn)一步明細(xì)化、透明化、精簡化,縮短負(fù)面清單,還要能依據(jù)市場變化隨時(shí)調(diào)整,建立負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)機(jī)制。”武常岐補(bǔ)充說。

  宏觀調(diào)控如何創(chuàng)新和完善?

  建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系,健全雙支柱調(diào)控框架

  實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度,需要健全財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

  財(cái)政政策方面,黨的十九大報(bào)告提出,“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

  何謂“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”?中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明解釋說,權(quán)責(zé)清晰包括兩層內(nèi)容:一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則,細(xì)化中央和地方各自的行政權(quán)限、司法權(quán)限、立法權(quán)限等,基于此,明確劃分中央與地方各自的財(cái)政事權(quán);二是根據(jù)事權(quán)劃分和中央與地方收入劃分格局,科學(xué)核定中央和地方的支出責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式。

  財(cái)力協(xié)調(diào)包括兩層內(nèi)容:一是中央和地方各自本級(jí)收入與所承擔(dān)的支出責(zé)任相協(xié)調(diào);二是實(shí)現(xiàn)中央和地方掌握的總財(cái)力與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)。

  區(qū)域均衡則指,收入劃分要把省際間收入差距控制在合理范圍內(nèi),中央對地方的轉(zhuǎn)移支付省際間分布合理,以及各省對下的收入劃分和轉(zhuǎn)移支付相對平衡。

  貨幣政策方面,黨的十九大報(bào)告提出,“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場化改革”。

  中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員董希淼認(rèn)為,為健全完善雙支柱調(diào)控框架,進(jìn)一步深化金融體制改革,可從三個(gè)方面進(jìn)行探索和深化:一是豐富貨幣政策工具,推動(dòng)利率市場化進(jìn)程。二是完善宏觀審慎框架,維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮雙支柱框架合力。

 

  “國內(nèi)外的一些案例已充分說明宏觀審慎政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的重要性,金融監(jiān)管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化,深入分析、科學(xué)研判,做好兩者之間的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮政策合力,更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施貨幣政策時(shí),必須考慮其對宏觀審慎政策的影響,權(quán)衡把握政策的方向和力度,使兩者更好發(fā)揮作用。”董希淼說。

本文關(guān)鍵字:董希淼 十九大 人大重陽 中國智庫