最高法就推進(jìn)庭審全程錄音錄像改革答記者問

來 源：中國(guó)法院網(wǎng)發(fā)表日期：2017-02-23

    2月22日，最高人民法院公布了修訂后的《關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），就此，最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問：本次修訂的背景和目的是什么？

　　答：本次修訂《若干規(guī)定》主要基于幾個(gè)方面的考慮：一是全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014——2018）》（以下簡(jiǎn)稱《四五改革綱要》）關(guān)于“建立庭審全程錄音錄像機(jī)制，加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，推動(dòng)庭審全程同步錄音錄像”的改革任務(wù)。二是契合人民法院信息化建設(shè)發(fā)展步伐。截至2016年12月，全國(guó)已經(jīng)建成2.3萬個(gè)科技法庭。2016年2月最高人民法院制定下發(fā)的《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《最高人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，從硬件建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制運(yùn)行等方面為提升人民法院信息化水平，進(jìn)行了全面統(tǒng)籌規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)庭審錄音錄像提供了制度保證和技術(shù)支撐。三是切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求。隨著新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，人民群眾對(duì)于快捷、便利的訴訟要求也越來越強(qiáng)烈，人民法院也已具備通過對(duì)庭審錄音錄像的綜合開發(fā)利用來提供便民利民服務(wù)的條件和可行性。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決哪幾個(gè)方面的問題？

　　答：《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：一是解決庭審錄音錄像錄制、存儲(chǔ)、管理等不規(guī)范問題。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的庭審錄音錄像錄制管理、開發(fā)使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，錄而不存、存而不管、管而不用等情況，甚至有些地方法院數(shù)字化法庭錄制設(shè)備閑置或僅僅起到監(jiān)控器的作用，造成司法資源的浪費(fèi)等問題，該文件對(duì)庭審錄音錄像的錄制、存儲(chǔ)、管理、使用等進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。立足于人民法院信息化建設(shè)所取得的階段性成果，注重引導(dǎo)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用于審判工作中，比如，將智能語音識(shí)別轉(zhuǎn)換技術(shù)引入庭審記錄；同時(shí)，汲取地方實(shí)踐探索中所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)庭審記錄方式改革，為未來信息技術(shù)在審判工作中的深度應(yīng)用拓寬路徑。三是方便人民群眾參與訴訟。從平臺(tái)和硬件建設(shè)入手，通過訴訟服務(wù)平臺(tái)為當(dāng)事人、訴訟代理人等依法查閱庭審錄音錄像提供便利，保證具有復(fù)制權(quán)限的當(dāng)事人、訴訟代理人等復(fù)制庭審錄音以及謄錄庭審錄音錄像等正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，完善庭審錄音錄像簽字確認(rèn)，為當(dāng)事人以及其他訴訟參與人等參與訴訟提供便利和保障。四是促進(jìn)審判質(zhì)效的提升。針對(duì)當(dāng)前人民法院立案登記制等改革后“案多人少”矛盾更加突出的問題，在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下，運(yùn)用技術(shù)手段配置和激活審判資源，促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作，提高審判質(zhì)效。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定了以庭審錄音錄像替代庭審記錄有哪些積極意義？

　　答：使用庭審錄音錄像替代法庭筆錄對(duì)于完善庭審記錄方式、整合訴訟資源、提升庭審效率以及保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面均具有積極意義。我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)也有類似做法。庭審錄音錄像對(duì)庭審活動(dòng)的記錄具有真實(shí)、客觀、完整、全面的特點(diǎn)，比書記員人工記錄更具優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，一般書記員記錄的準(zhǔn)確率都不太高，訴訟法規(guī)定通過對(duì)筆錄“閱讀”“簽字”等形式，彌補(bǔ)書記員記錄上的誤差和缺陷，確認(rèn)和固定法庭筆錄的內(nèi)容，使法庭筆錄能夠最大程度地體現(xiàn)直接言詞和客觀真實(shí)原則。從這個(gè)意義上講，錄音錄像高度還原的技術(shù)特質(zhì)對(duì)保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利更加有效。目前，基層人民法院適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既棵袷掳讣?0%左右。這類案件數(shù)量大，案情簡(jiǎn)單，當(dāng)庭宣判率高，上訴率低，訴訟當(dāng)事人對(duì)盡快解決糾紛的意愿強(qiáng)烈。為此，為滿足人民群眾的司法需求，結(jié)合信息化給審判工作帶來的便利，以庭審錄音錄像代替法庭筆錄，可以有效提高庭審效率，科學(xué)配置人力資源，有效緩解“案多人少”的矛盾。

　　問：推進(jìn)庭審活動(dòng)全程錄音錄像的過程中如何統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)司法水平的差異？

　　答：推進(jìn)庭審全程錄音錄像作為人民法院《四五改革綱要》的內(nèi)容之一，推進(jìn)實(shí)施過程中會(huì)有一些難點(diǎn)和重點(diǎn)，我們遵循實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則加以解決。比如第一條規(guī)定，人民法院開庭審判案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。其主要考慮是，當(dāng)前人民法院所面臨的形勢(shì)任務(wù)和人民群眾全方位、多措施保證實(shí)現(xiàn)公平正義的需求，同時(shí)，目前人民法院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件基本能夠滿足錄音錄像的實(shí)際需要。在修改過程中，為了增加規(guī)定的針對(duì)性，司改辦到青海等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人民法庭進(jìn)行調(diào)研，了解到這些地方隨著人民法院信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，也基本具備庭審錄音錄像的硬件條件。同時(shí)，為保證第一條規(guī)定的內(nèi)容具體可行，在第二條的規(guī)定中，我們采取了謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的態(tài)度，要求人民法院在法庭配備“固定或者移動(dòng)”的錄音錄像設(shè)備。“有條件”的人民法院可以在法庭安裝使用智能語音識(shí)別同步轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng)，滿足了司法實(shí)踐中不同的情況和需要。同時(shí)，通過第十八條規(guī)定“人民法院從事其他審判活動(dòng)……需要進(jìn)行錄音錄像的，參照本規(guī)定執(zhí)行。”進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于人民法院審判法庭之外從事的其他審判和執(zhí)行活動(dòng)提供了參照和遵循，從而保證了所規(guī)定內(nèi)容的可操作性。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》對(duì)于深化推進(jìn)司法公開具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：2016年9月27日，最高人民法院“中國(guó)庭審公開網(wǎng)”上線運(yùn)行，這標(biāo)志著司法公開的第四大平臺(tái)建成。中國(guó)庭審公開網(wǎng)與人民法院的政務(wù)網(wǎng)站、官方微博以及其他公共傳媒系統(tǒng)形成了豐富、立體的庭審活動(dòng)直播、錄播的平臺(tái)，人民法院通過將庭審錄音錄像與上述公開平臺(tái)銜接，不斷地為其推送關(guān)于庭審活動(dòng)的音視頻數(shù)據(jù)，為媒體提供充足的播放源，從而把握了依法公開、及時(shí)公開、主動(dòng)公開的主動(dòng)權(quán)，開辟了構(gòu)建“開放、動(dòng)態(tài)、透明、陽光”庭審的重要途徑。同時(shí)，《若干規(guī)定》規(guī)定人民法院通過審判流程信息公開平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)以及其他便民訴訟服務(wù)平臺(tái)提供鏈接，方便當(dāng)事人、其他訴訟參與人及時(shí)了解庭審情況，并提供相應(yīng)設(shè)施，保證當(dāng)事人、訴訟參與人等依法復(fù)制錄音和謄錄庭審錄音錄像的權(quán)利落到實(shí)處。這些新的便民利民和訴訟權(quán)利保證措施，必將促使司法公開進(jìn)一步向深度和廣度延伸。這些規(guī)定三位一體，將保障司法公開的舉措轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人及其他訴訟參與人對(duì)庭審活動(dòng)參與、表達(dá)、監(jiān)督等權(quán)利行使，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。