傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新鄉(xiāng)村解紛機制

作 者：林振通 來 源：人民法院報發(fā)表日期：2018-07-24

     黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了推進新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何才能以農(nóng)民樂于接受的形式化解矛盾、解決糾紛、促進和諧穩(wěn)定，已成為新時代基層人民法院和人民法庭的新課題。依靠民間社會力量，進一步傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，形成一個以人民調(diào)解為軸心，以訴訟審判為保障，以行政調(diào)解和仲裁為補充，訴調(diào)有機銜接、相互協(xié)調(diào)配合的多元化糾紛解決機制，更加符合轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村糾紛解決的現(xiàn)實需要，有利于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟振興發(fā)展。

　　“楓橋經(jīng)驗”主要內(nèi)容是發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好。“楓橋經(jīng)驗”在半個世紀(jì)歷史傳承中仍煥發(fā)出勃勃生機，歷久彌新。“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理的一種方式，它始終秉承“以人民為中心”“共建共享共治”“自治法治德治相結(jié)合”的理念，不斷尋求自身突破與理念升華，通過各地結(jié)合實際的實踐創(chuàng)新，已經(jīng)成長為蘊含新時代內(nèi)涵的新的“楓橋經(jīng)驗”，演變發(fā)展成為社會協(xié)同治理的一種全新模式。

　　當(dāng)前，我國進入了新時代，社會正處于轉(zhuǎn)型期，由此引發(fā)的各種社會問題交叉復(fù)雜，各種利益格局調(diào)整使糾紛多發(fā)，社會矛盾劇增，而出現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛量大且有其特殊性。農(nóng)村糾紛出現(xiàn)了新情況、新特性，從傳統(tǒng)單一向傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合轉(zhuǎn)變。及時、高效、便捷、低成本地化解轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村矛盾糾紛，是基層人民法院和人民法庭的一項重要職責(zé)任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)。近年來，各地法院積極探索構(gòu)建多元化糾紛解決機制的實踐，對于化解農(nóng)村矛盾糾紛起到了很好的促進作用。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了推進新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何才能以農(nóng)民樂于接受的形式化解矛盾、解決糾紛、促進和諧穩(wěn)定，已成為新時代基層人民法院和人民法庭的新課題。在理解鄉(xiāng)土社會農(nóng)民的生活和他們創(chuàng)造的文化基礎(chǔ)上，傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，運用鄉(xiāng)土文化認(rèn)同構(gòu)建多元化農(nóng)村糾紛解決機制，依靠社會力量協(xié)同共治，不失為當(dāng)下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理值得嘗試的一種理性選擇。

　　“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過55年的實踐發(fā)展，在農(nóng)村解紛機制傳承中，始終堅持共建共治理念，堅持司法主導(dǎo)作用，堅持追求和諧法治目標(biāo)，不斷融入了共融、協(xié)商、多元、理性、和諧、共治等新時代理念和元素，已經(jīng)發(fā)展成為一種全新的鄉(xiāng)村治理新模式，它帶給我們的啟示至少但不限于以下三個方面：

　　一是尊重鄉(xiāng)土文化是解決農(nóng)村糾紛的有效捷徑。鄉(xiāng)土社會是一種熟人社會，人情關(guān)系維系著鄉(xiāng)土人際關(guān)系，他們把親情、面子看得比較重。農(nóng)村村民世代共同生活在同一個地方，彼此之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，有著共同的親戚熟人、相同的禮俗人情、一樣的宗教習(xí)慣，具有相同的鄉(xiāng)土文化。現(xiàn)代化動搖著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，但以戶為單位的經(jīng)營方式并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，農(nóng)村社會的血緣性、地緣性和熟知性仍然深刻地影響著人們對糾紛解決上的態(tài)度和選擇。在農(nóng)村，村民一旦發(fā)生糾紛，首先考量的是“面子”問題，其次才考慮利益問題。鄉(xiāng)土文化并非一件可以隨時脫掉的“外套”，現(xiàn)代文明的變革也沒有從本質(zhì)上改變農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土本性，傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣依然以一種巨大的慣性力量影響著村民的行為方式，鄉(xiāng)土文化認(rèn)同成為處理農(nóng)村矛盾糾紛的前提和基礎(chǔ)。

　　二是尊重民俗習(xí)慣可以彌補法律的不足與僵化。民俗習(xí)慣是當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)同和遵循的行為規(guī)范，具有不可替代的作用。尊重民俗習(xí)慣也是“楓橋經(jīng)驗”傳承的理念之一。在我國不同地區(qū)農(nóng)村，有著不同的鄉(xiāng)土習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約，這些風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范人們的社會交往和社會生活，它對于廣大民眾的約束力有時遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策法律，成為鄉(xiāng)村解決矛盾糾紛的“民間法”，彌補了法律規(guī)范之不足。而且，法律規(guī)范相對民俗習(xí)慣而言，比較僵硬、刻板，變通的空間較小，對于某些鄉(xiāng)土糾紛的處理顯得強硬有余而柔性不足。

　　三是尊重村民自治是糾紛徹底化解的有力保障。依靠民眾民主自治，充分發(fā)揮群眾的力量解決鄉(xiāng)土社會糾紛和問題，是“楓橋經(jīng)驗”精神精髓。隨著社會的發(fā)展，民眾的民主自治意識不斷強化，從原來的被動參與轉(zhuǎn)化為主動作為，共同管理鄉(xiāng)村的公共事務(wù)。對于涉及民眾共同利益的大事，都要通過民主決策，集體共同作出決定。而且，村民之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，往往也先尋求鄉(xiāng)土內(nèi)部解決而不是動輒付之訴訟。在一個熟人社區(qū)，禮俗、人情、臉面、習(xí)慣、宗教等這些“自然法”規(guī)范在維護著鄉(xiāng)村秩序，而執(zhí)行“自然法”的正是“鄉(xiāng)村精英”。一旦村民鄰里發(fā)生糾紛，當(dāng)事人首先想到的是找村干部和德高望重的老人來評評理，尋求私下調(diào)解，這時“鄉(xiāng)村精英”會依據(jù)禮俗、人情、習(xí)慣、宗教等“自然法”規(guī)范，通過強調(diào)人情關(guān)系去勸說當(dāng)事人相互讓步，最終使雙方心服口服，握手言和，仍然做“好鄰居”。同時“鄉(xiāng)村精英”對于調(diào)解結(jié)果還起著一種信用擔(dān)保的作用，只要調(diào)解成功，義務(wù)人自然會如期履行，民眾更樂于接受。

　　鄉(xiāng)土矛盾糾紛是瑣碎而又復(fù)雜的，“它并不以法理為特征，卻以情與理為基調(diào)”，重視糾紛解決之后的和諧相處，注重糾紛破壞的人際關(guān)系的修復(fù)。在尊重、理解、認(rèn)可鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上，了解風(fēng)土民情，融入鄉(xiāng)村社會，依靠民間社會力量，進一步傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，引入域外ADR機制，形成一個以人民調(diào)解為軸心，以訴訟審判為保障，以行政調(diào)解和仲裁為補充，訴調(diào)有機銜接、相互協(xié)調(diào)配合的多元化糾紛解決機制，更加符合轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村糾紛解決的現(xiàn)實需要，有利于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟振興發(fā)展。