我國高校繼續(xù)教育辦學(xué)的現(xiàn)狀——基于首批50家高校繼續(xù)教育示范基地的調(diào)研分析
2014年1月7日 刁慶軍周曉婭 吳志勇 中國遠程教育
歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,高校繼續(xù)教育開展了豐富多樣的實踐、取得了許多成功經(jīng)驗,與此同時,也面臨著進一步系統(tǒng)研究、引領(lǐng)實踐發(fā)展的挑戰(zhàn)。教育部“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項目于2012年開展了高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況系列調(diào)研,本文在此調(diào)研基礎(chǔ)上就高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模、人力資源建設(shè)、辦學(xué)資金渠道等辦學(xué)現(xiàn)狀進行了研究分析。
本文所采用的數(shù)據(jù)由教育部首批50家高校繼續(xù)教育示范基地填寫的“2011年度高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況調(diào)研問卷”整理而來。該問卷于2012年8月開始發(fā)放,并于同年10月全部完成回收。包括清華大學(xué)和北京大學(xué)在內(nèi)的50家高?;刂?,有985院校12家、211院校16家、其他普通高校14家、高職院校8家。在地區(qū)分布上,華北18家、東北5家、華東11家、華南5家、西南3家、西北3家、華中2家。除了綜合院校外,其余院校的領(lǐng)域及行業(yè)涵蓋財經(jīng)語言、科技理工、交通民航等各類系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)放的問卷圍繞示范基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實踐創(chuàng)新成果、政策建議等方面展開,包括高校繼教的定位、功能、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、軟硬件資源、項目流程、對外合作、辦學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)等內(nèi)容。問卷分為兩個部分,第一部分主要為高校基地的各項繼續(xù)教育數(shù)據(jù)(其指標(biāo)體系見表1),第二部分圍繞高校繼續(xù)教育辦學(xué)能力的關(guān)鍵因素展開。本文主要根據(jù)問卷第一部分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理分析。
分析結(jié)果
1.非學(xué)歷教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)
(1)培訓(xùn)體量較大,資格水平認證人數(shù)所占比例較低。
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,全年高校繼續(xù)教育示范基地開展培訓(xùn)總?cè)舜芜_279萬余人次,頒發(fā)各類證書94萬余份,開展資格水平認證37萬余人次。
將示范基地按“985高校”、“211高校”、“其他普通本科院校(一般院校)”、“高職院校”進行分類統(tǒng)計,統(tǒng)計顯示,非學(xué)歷面授教育中,頒發(fā)證書比例最高的為高職院校與985院校,分別為76.4%與69.7%。而其中獲職業(yè)資格和水平認證證書比例最高的為高職院校,為62%。985院校培訓(xùn)學(xué)員中獲職業(yè)資格和水平認證的比例最低,僅為2.6%。)
(2)辦班數(shù)量增長迅猛,三類培訓(xùn)占主流
據(jù)統(tǒng)計,2011年度高校繼續(xù)教育示范基地共舉辦面授培訓(xùn)班12683班次。與50家高校申報繼續(xù)教育基地時所給出的2010年面授辦班數(shù)8153個相比較,2011年增長了55%,辦班數(shù)量增長迅猛。
各類面授辦班類型中,面向社會招生辦班所占比例最高為41%,其次是面向政府機構(gòu)及事業(yè)單位的內(nèi)訓(xùn)占23%,第三是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)占16%,第四是行業(yè)協(xié)會委托辦班占8%。
(3)四類高校辦班內(nèi)容各具特點
將示范基地按“985高校”、“211高校”、“高職院校”、“其他普通本科院校(一般院校)”進行分類統(tǒng)計,統(tǒng)計結(jié)果顯示,四種類型院校的辦班類型分布各有特點,985院校排名最前的為“面向社會招生”、“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”,其次是“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”。211院校及其他普通高校(一般院校)開辦的培訓(xùn)班,十分顯著的是“面向社會招生”比例均超過半數(shù)。211院校的其他類型辦班比較均衡,其比例均為百分之十幾;而其他普通高校(一般院校)中“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”比例則相對較高。高職院校中最突出的是“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”,特別是部分緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)的高職院校,企業(yè)內(nèi)訓(xùn)比例高達80%以上。除此之外,高職院校中“面向社會招生”及“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”比例也不低,而現(xiàn)有8所高職院校的情況:一是有針對某類事業(yè)單位的有密切專業(yè)聯(lián)系的高職院校,如某家專科學(xué)校90%以上是“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”;二是行業(yè)性不鮮明的高職院校,如某城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院,其最主要的是“面向社會招生”的班級,占75%左右。
四類院校各有培訓(xùn)內(nèi)容,同時亦各有側(cè)重。按照國家中長期人才規(guī)劃指出的六類人才培養(yǎng),結(jié)合北京市人力資源培養(yǎng)調(diào)研人才分類,將高校繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容按照培養(yǎng)方向分為七類:黨政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實用、社會工作、知識普及。統(tǒng)計顯示,985院校的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高為“黨政管理”,其次為“經(jīng)營管理”及“專業(yè)技術(shù)”,三者占據(jù)總培訓(xùn)人次的78.2%,達到均衡發(fā)展。211院校的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高是“專業(yè)技術(shù)”,其次為“知識普及”與“專業(yè)技能”,三者相加為77.4%。其他普通高校(一般院校)的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高為“專業(yè)技能”,其次是“專業(yè)技術(shù)”與“黨政管理”。而高職院校比例最高則是“專業(yè)技能”與“專業(yè)技術(shù)”,兩者相加達59.1%,此外“經(jīng)營管理”也占一定比例。
2.學(xué)歷教育規(guī)模與學(xué)習(xí)方式分布
調(diào)查顯示,2011年度全國首批高校繼續(xù)教育示范基地的學(xué)歷繼續(xù)教育注冊人數(shù)為51萬余人,在讀人數(shù)124萬余人,畢業(yè)人數(shù)36萬余人。其中在讀人員中通過“網(wǎng)絡(luò)/遠程教育”方式的人數(shù)占所有學(xué)習(xí)方式的64%,已超過半數(shù)。其他學(xué)習(xí)方式依次為“夜大學(xué)”人數(shù)占14%,“函授”人數(shù)占12%,“自考助學(xué)”人數(shù)占8%。
3.人力資源隊伍規(guī)模與構(gòu)成
(1)專職管理人員與辦學(xué)人員:繼續(xù)教育專門部門非事編超半數(shù)以上
調(diào)研顯示,50家高校繼續(xù)教育示范基地專職全校性管理工作人員為1369人,其中非事編占58%。繼續(xù)教育教學(xué)部門的全職員工為4724人,其中非事編占58%。在管理部門、專門從事繼續(xù)教育的部門、專業(yè)院系繼續(xù)教育部門三類不同部門中,專門從事繼續(xù)教育的部門非事編人數(shù)比例最高占67.6%,而專業(yè)院系繼續(xù)教育從業(yè)人員的非事編比例則最低僅為25.1%。
(2)授課師資隊伍:兼職師資近九成,學(xué)術(shù)界師資近九成
50家高校繼續(xù)教育示范基地所聘請的授課師資達26646人,從其來源看,內(nèi)部師資占12.3%,外部兼職師資占87.7%。其中,專業(yè)院系的兼職師資只占36%,有64%來源于內(nèi)部,而繼續(xù)教育專門機構(gòu)的兼職師資比例則高達94.1%。
專業(yè)院系所辦繼續(xù)教育與繼續(xù)教育專門機構(gòu)所聘師資,其來源于學(xué)術(shù)界的師資比例很高,接近90%的師資是學(xué)術(shù)界的授課師資,來自政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)咨詢公司等一線實踐型師資的比例僅占10%左右。所不同的是,專業(yè)院系絕大部分使用的是內(nèi)部師資,而繼續(xù)教育專門機構(gòu)則主要依賴于本校其他系的師資。
4.資金收入狀況:初步形成多元投入機制
本次調(diào)研也對資金收入與投入情況進行了統(tǒng)計,結(jié)果顯示,初步形成多元投入機制,但主體仍是學(xué)費與培訓(xùn)費收入。42家高校繼續(xù)教育示范基地的收入為446682.5萬元,其中學(xué)費與培訓(xùn)費收入為363171萬元,占總收入的81.3%,非學(xué)歷教育略高于學(xué)歷教育的收入;其他渠道收入83511.54萬元,占總收入18.7%,其中最多的為學(xué)校投入,其次是政府投入。
發(fā)展特點小結(jié)
從以上統(tǒng)計分析中,可進一步發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出如下辦學(xué)特點:
1. 辦學(xué)結(jié)構(gòu):從“學(xué)歷為主”向“學(xué)歷非學(xué)歷比翼齊飛”轉(zhuǎn)變。
非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育在招生規(guī)模與收入層面上已經(jīng)旗鼓相當(dāng),甚至略有超過。在招生規(guī)模上,50家高校繼續(xù)教育注冊人數(shù)為51萬余人,而非學(xué)歷教育面授81萬余人次。在收入層面,非學(xué)歷教育培訓(xùn)費收入要略高于學(xué)歷教育學(xué)費收入。
2. 辦學(xué)方式:網(wǎng)絡(luò)遠程教育在各類學(xué)習(xí)方式中逐步凸顯其重要性。
網(wǎng)絡(luò)遠程教育因其特點和優(yōu)勢,已經(jīng)成為重要的學(xué)習(xí)方式。學(xué)歷教育在讀人員通過“網(wǎng)絡(luò)/遠程教育”方式學(xué)習(xí)的占64%,是其他方式總和的2倍。非學(xué)歷教育培訓(xùn)中遠程培訓(xùn)體量更是面授培訓(xùn)的數(shù)倍。無論是面向企業(yè),還是面向農(nóng)村、中西部、民族地區(qū),或是面向困難特殊群體、扶貧、對口支援等領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)教育均發(fā)揮了更強大的威力,輻射范圍更廣,受益人群更多。
網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源也初具規(guī)模,并在各教學(xué)環(huán)節(jié)中展開使用。50家高校已建成學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)課程近6000門,占學(xué)歷教育課程總數(shù)的1/5,建成非學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)課程6500多門。數(shù)字資源在課程講授、教學(xué)資源制作、課程輔導(dǎo)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)、課程作業(yè)等環(huán)節(jié)使用頻繁,在備課、教學(xué)反饋、課程實踐、課程考試等環(huán)節(jié)也有所使用。雖然如此,各高校仍反饋數(shù)字資源明顯不足,甚至嚴重短缺,在各教學(xué)環(huán)節(jié)的使用情況也尚有很大潛力和空間。當(dāng)前,有不少高校正在逐步推進開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育,以在自身繼續(xù)教育發(fā)展中借助和發(fā)揮其優(yōu)勢。
3. 辦學(xué)特點:各類型院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢開展非學(xué)歷辦學(xué)。
四類院校依據(jù)自身優(yōu)勢,在主要辦學(xué)方向上各有特點。985院校利用品牌優(yōu)勢,在“面向社會招生”、“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”、“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”等三大領(lǐng)域均衡發(fā)展,尤其是第二個領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先(占64.3%份額),擁有絕對地位。以“經(jīng)營管理”、“黨政管理”、“專業(yè)技術(shù)”為主的培訓(xùn)培養(yǎng)的是干部隊伍和技術(shù)骨干隊伍,也凸顯了高端市場。211院校重點挖掘社會公開課需求,大力推廣“面向社會招生”的項目。其主要辦班類型為“面向社會招生”,主要培訓(xùn)內(nèi)容為“專業(yè)技術(shù)”、“知識普及”以及“專業(yè)技能”,可知其雖面向大機構(gòu)開展內(nèi)訓(xùn)的品牌效應(yīng)下降,但將自己品牌與資格認證證書雙管齊下,大力開展面向社會大眾的專業(yè)知識與技術(shù)培訓(xùn),已取得了一定成效。其他普通高校在辦班類型上比較凸顯的是在“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”,以及“面向社會招生”,其培訓(xùn)內(nèi)容比例最高的是“專業(yè)技能”。而高職院校的培訓(xùn)與資格水平認證結(jié)合緊密,充分發(fā)揮行業(yè)性強、校企緊密合作的特點,根據(jù)行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)開展大量職業(yè)知識能力培訓(xùn),“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”占其總量的54%,在該領(lǐng)域的市場份額也達到38.2%,成為唯一超過985院校市場份額的一項指標(biāo)。
4. 辦學(xué)內(nèi)容:基于發(fā)展的知識能力培訓(xùn)占高校培訓(xùn)的96%。
在各辦學(xué)內(nèi)容中,“知識普及”一項指的是一般性社會需求培訓(xùn),如外語、電腦、文化、藝術(shù)、人文、親子家庭等,有助于個人和家庭生活品質(zhì)提升,而此項僅占3.2%。專業(yè)技術(shù)技能、經(jīng)營管理、黨政管理是當(dāng)前高校培訓(xùn)的三個主要內(nèi)容,分別占55.7%、27.1%及16.7%。由此可見,當(dāng)前高校培訓(xùn)高達96%的比例是基于職業(yè)發(fā)展、促進機構(gòu)及個人事業(yè)發(fā)展而開展的。
5. 辦學(xué)認證:資格水平認證培訓(xùn)尚不足高校培訓(xùn)總量的十分之一。
高校繼續(xù)教育示范基地開展的培訓(xùn)中,資格水平認證培訓(xùn)人數(shù)僅占培訓(xùn)總?cè)舜蔚?.7%。大量的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、經(jīng)營管理培訓(xùn)成果主要通過各高校自身品牌證書得以體現(xiàn)。這一方面符合在職學(xué)習(xí)的多樣化和靈活性,在非學(xué)歷教育起步發(fā)展期是十分必要的;但另一方面,也說明當(dāng)前認證體系的系統(tǒng)性、權(quán)威性十分匱乏,這對于建立終身學(xué)習(xí)體系、實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的銜接轉(zhuǎn)化是嚴峻的挑戰(zhàn)。
6. 人員結(jié)構(gòu):非事業(yè)編制人員成為各類員工中的重要力量。
50家高校示范基地的繼續(xù)教育工作人員中,非事編人員比例占57.4%。在三類部門中,最高的為專門從事繼續(xù)教育的辦學(xué)部門,非事編人員比例為67.6%;其次為繼續(xù)教育管理部門,非事編人員比例為57.5%;而專業(yè)院系下屬繼續(xù)教育辦學(xué)部門的非事編人員比例最低,為25.1%。由此可見,非事編人員已經(jīng)成為繼續(xù)教育的重要力量,如何對其進行管理以發(fā)揮其工作積極性,是穩(wěn)定和壯大繼續(xù)教育人力資源隊伍、推進繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障。
7. 師資結(jié)構(gòu):對校內(nèi)他系師資有很強依賴性,實踐型師資僅一成。
在繼續(xù)教育專門部門的師資隊伍來源中,除了內(nèi)部師資5.9%之外,校內(nèi)他系師資占58.8%,可見校內(nèi)他系的師資對于繼續(xù)教育專門部門而言占據(jù)了重要位置,校內(nèi)對教師參與繼續(xù)教育的鼓勵政策極大影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。此外,來自政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、咨詢培訓(xùn)機構(gòu)及其他實踐單位的師資為10.4%,僅作為一個有限的補充,這種現(xiàn)象值得思考。
8. 收入結(jié)構(gòu):初步建立多渠道來源,但主體仍為學(xué)費培訓(xùn)費收入。
學(xué)費與培訓(xùn)費收入占總收入的81.3%,特別是非學(xué)歷教育快速發(fā)展,其收入主要來源于企事業(yè)單位、社會組織,因而較好地吸收了社會辦學(xué)資金,使之用于繼續(xù)教育發(fā)展和人才培養(yǎng),實現(xiàn)了雙贏。其他渠道收入占總收入18.7%,其中最多的為學(xué)校投入,其次是政府投入,第三為企業(yè)共建投入等,其絕對數(shù)額不低,是另外一個有效的和有待進一步開拓的資金來源渠道。
(作者刁慶軍系清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨委書記、副院長,副研究員。周曉婭的工作單位為清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)研究部。吳志勇系清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院宣傳聯(lián)絡(luò)辦公室主任。)
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